【學習園地】全面深化綜合改革 加快創(chuàng)建中國特色世界一流大學
發(fā)布日期：2014-10-21 供稿：北京大學校長 王恩哥 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數：
為了進一步促進學校建設，幫助廣大教師、干部群體關注高等教育發(fā)展，了解行業(yè)發(fā)展前沿，拓寬視野，引發(fā)思考，黨委宣傳部特開辟“學習園地”專欄，為教職工推薦具有一定深度的新聞報道和理論思考。此次推薦刊載于《中國高等教育》雜志的《全面深化綜合改革 加快創(chuàng)建中國特色世界一流大學》一文。
——黨委宣傳部
【前言】高等學校全面深化綜合體制改革是落實習近平總書記重要講話精神和黨的十八屆三中全會精神的必然要求，是深化教育領域綜合改革事業(yè)的重要探索和實踐。北京大學提出實現創(chuàng)建世界一流大學夢想的“北大2048遠景規(guī)劃”和“三步走”戰(zhàn)略設想，圍繞立德樹人根本任務，以體制機制創(chuàng)新為著力點，推進綜合改革。
今年5月4日，在紀念五四運動95周年之際，習近平總書記蒞臨五四運動的策源地北京大學，并發(fā)表重要講話?？倳洀娬{，全國高等院校要當好教育改革排頭兵，并希望北京大學通過埋頭苦干和改革創(chuàng)新，早日實現幾代北大人創(chuàng)建世界一流大學的夢想。
總書記的重要講話精神，為北京大學在新的歷史起點上實現新的奮斗目標提供了基本遵循，也必將轉化為學校全面深化綜合改革、加快推進創(chuàng)建世界一流大學步伐的強大動力。
一、深刻認識全面深化綜合改革的重要意義
全面深化綜合改革是落實習近平總書記重要講話精神和黨的十八屆三中全會精神的必然要求。在五四重要講話中，習近平總書記強調，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，也對深化我國高等教育改革提出了明確要求。全國高等院校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學校科學發(fā)展的體制機制，當好教育改革排頭兵。北大曾在黨的十一屆三中全會開啟的第一輪改革開放中發(fā)揮了排頭兵作用，為改革開放事業(yè)做出了積極的、不可替代的貢獻；今天，黨的十八屆三中全會深化改革的動員令，積極響應黨和國家號召，在學校實施綜合改革，示范引領、走在前列，是北京大學的時代責任和歷史使命。
全面深化綜合改革是深化教育領域綜合改革事業(yè)的重要探索和實踐。深化教育領域綜合改革，核心目的是解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求。隨著我國教育改革進入深水區(qū)、攻堅期，涉及面更廣、關聯度更高，破解深層次矛盾和問題難度更大。黨的十八大報告提出深化教育領域綜合改革，是對教育改革提出的新要求，重點在深化，關鍵在綜合。高等教育作為學校教育的最高階段，是牽引各級各類教育改革發(fā)展的龍頭，也是深化教育領域綜合改革的核心和關鍵。北大具有“常為新”的光榮傳統，歷來是中國改進運動的先鋒，為中國現代高等教育的奠基、探索、發(fā)展作出過歷史性貢獻。在北京大學開展深化綜合改革工作，積極探索深化高等教育改革的路徑，對于辦好人民滿意的大學，提高高等教育質量，進而帶動其他類型的教育改革具有重要意義。
全面深化綜合改革是北大實現百年夢想、創(chuàng)建世界一流大學的必由之路，是我們加快發(fā)展的根本動力。近年來，在中央和教育部、北京市的指導、支持下，北京大學在內部治理結構、人事管理體制、人才培養(yǎng)模式等領域開展了一系列改革，已經取得了局部的、階段性的進展，新體制新機制的優(yōu)勢逐步顯現，為推進全面綜合改革積累了重要經驗。當前，改革進入到深水區(qū)，越來越難，牽一發(fā)而動全身。在硬件方面，資源緊張的問題比較嚴峻，發(fā)展建設受空間不足的局限較大。在軟件方面，我們在思想理念、管理水平、隊伍建設、體制機制上與世界一流大學還有不小差距，這些都是我們的短板。建設一流大學必須揚長補短，補好這些關鍵之短，要通過全面深化綜合改革，構建學校與政府、社會之間的新型關系，用好辦學自主權，著力提高學校自我約束、自主發(fā)展能力，實現資源的優(yōu)化配置，從而激發(fā)加快創(chuàng)建世界一流大學的不竭動力。
二、全面深化綜合改革的目標和思路
習近平總書記在今年的五四重要講話中強調，辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色，要認真吸收世界上先進的辦學治學經驗，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學。關于深化高等教育改革，總書記指出，高校要緊緊圍繞立德樹人的根本任務，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學?？茖W發(fā)展的體制機制，并特別希望北京大學通過埋頭苦干和改革創(chuàng)新，早日實現幾代北大人創(chuàng)建世界一流大學的夢想。
在“中國夢”的指引下，結合國家戰(zhàn)略和北大實際，我們提出了實現創(chuàng)建世界一流大學夢想的“北大2048遠景規(guī)劃”和“三步走”戰(zhàn)略設想：第一步，在2018年北大建校120周年前后，在全面建成小康社會奮斗目標實現之際，努力率先躋身世界一流大學行列；第二步，用15年左右或更多一點的時間，繼續(xù)加快創(chuàng)建，鞏固提升，將北大進一步建設成為更高水平的世界一流大學；第三步，再用15年左右的時間，大體上到2048年北大建校150周年前后，新中國成立100周年之際，全面實現加快建設世界一流大學的奮斗目標，力爭走在世界一流大學前列。
現在，距離實現“三步走”的第一目標只有不到四年時間。我們希望通過此次綜合改革，力爭到2018年前后，使北大在世界高等教育格局中的地位得到較大幅度提升，著力在探索完善中國特色、北大風格的世界一流大學創(chuàng)建模式方面取得新的重要成果，為實現北大2048遠景規(guī)劃和進入世界一流大學前列奠定基礎。
根據總書記的重要講話精神，我們認為，全面深化綜合改革要著重把握以下幾條關鍵思路：
第一，改革有利于更好地落實黨和人民賦予北大的辦學使命和時代責任。在改革中，我們必須堅持黨的領導和中國特色社會主義辦學道路，貫徹黨的教育路線方針政策，堅持改革的正確方向，牢固樹立“以人為本”的教育價值導向，努力辦好人民滿意的大學，在服務于國家富強、民族復興的歷史進程中探索中國特色、北大風格的世界一流大學創(chuàng)建模式。要把“是否有利于實現立德樹人根本任務，是否有利于提升學校教育質量和辦學水平，是否有利于調動和激發(fā)基層單位和師生員工創(chuàng)造活力，是否有利于凝聚力量、匯集資源，加快創(chuàng)建世界一流大學步伐，是否有利于為實現‘兩個一百年’奮斗目標作出新的歷史性貢獻”作為衡量改革成效的判斷標準。同時，要勇于擔當，當好改革排頭兵，在國家現代高等教育體系綜合改革中發(fā)揮示范引領作用。
第二，改革要以社會主義核心價值觀為指引，緊緊圍繞立德樹人這一根本、提高質量這一核心來進行。立德樹人是辦學的根本任務，提高質量是學校一切工作的核心。北大的綜合改革方案，核心就是立德樹人、提高質量，其它各項改革都是圍繞著這個核心展開的，通過改革，我們要以社會主義核心價值觀為指引，把全校上下的精力更加有力地集中到這個核心上來，確保各種資源配置更加有效地服務于這個核心。
第三，改革要以體制機制改革和制度建設創(chuàng)新為關鍵著力點，以實現治理結構和治理能力現代化為總目標。體制機制改革是帶動其他各項改革向前有序推進的火車頭，要通過制度建設有效協調好各方面關系，使各類辦學要素有機統一、形成合力，實現治理結構和治理能力的現代化。在改革過程中要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計、注重實施策略。
第四，改革要認真借鑒世界上先進的辦學治學經驗，總結和弘揚中華民族優(yōu)秀的教育傳統以及北京大學的辦學傳統，注意探索和遵循教育規(guī)律。我們要堅定不移地實施開放辦學策略，提升國際化水平，同時，必須深入發(fā)掘北大百余年辦學傳統，認真總結、充分尊重前人的辦學經驗，在繼承傳統中凝聚辦學特色和風格，不唯書、不唯洋，不照搬照抄西方世界一流大學的辦學模式。要傳承中華文化和中國高等教育的優(yōu)良傳統，發(fā)揚改革創(chuàng)新的時代精神，堅守中國大學之本，塑造中國大學之魂，努力探索出一條體現中國特色、遵循教育規(guī)律、具有鮮明北大風格的發(fā)展道路。
第五，改革要有利于解決發(fā)展中遇到的深層次矛盾和問題，破解瓶頸和難題，實現北大又好又快發(fā)展。當前，制約北大發(fā)展的瓶頸和難題都是關系到治理核心的關鍵問題，就在眼前，繞不過去，必須攻堅克難。我們要牢記習近平總書記的囑托，埋頭苦干，改革創(chuàng)新，杜絕虛浮、浮躁、浮夸、膚淺，埋下頭來、甩開膀子認真解決這些關鍵問題，堅持走內涵式發(fā)展道路，早日實現“北大夢”。
三、緊緊圍繞立德樹人根本任務，以體制機制創(chuàng)新為著力點，扎實推進綜合改革
北大的綜合改革要以立德樹人為根本，以提高質量為核心。我們將堅持這一根本目的不偏離、不動搖。改革將以體制機制改革和制度創(chuàng)新為著力點，努力實現學校治理結構和治理能力現代化的總目標。同時，北大肩負的歷史使命要求北大要為國家高等教育改革做貢獻，要為推進中國特色世界一流大學的治理結構和管理能力建設發(fā)揮探索、示范和引領作用。為此，我們明確了改革的主要方向：
1.推進法人治理結構改革，完善現代大學制度
建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代大學制度，是探索新的發(fā)展模式、實現改革目標的體制機制基礎。
現代大學制度主要包括兩個方面：從外部宏觀關系看，主要涉及學校與舉辦者、社會以及宏觀管理部門之間新型關系的構建；從內部微觀機制安排看，要進一步理順、調整和改革學校內部治理結構和重要關系，推進學校內部治理結構和管理能力的現代化。
在改革過程中，北京大學在內部治理結構上進行了積極探索，致力于以北大章程為核心，為完善內部治理結構奠定基礎，并大力加強學校自律機制建設。近一個時期，我們完成了《北京大學學術委員會章程》修訂工作，初步理順了北大學術治理結構。我們將按照“小機關、大服務”的思路，逐步實現行政管理由“條條”管理向“塊塊”管理轉變，探索責權利向院系下放，管理重心下沉。同時，以法律、法規(guī)、規(guī)章及《北大章程》為上位法，分類清理和完善學校各類規(guī)章制度，推進依法治校。
隨著改革進入“深水區(qū)”，一些內部治理結構的調整，需要國家政策的支持，特別是為推進學校綜合改革提供合法性，留足政策空間。北大將牢固樹立大局意識和全局意識，不斷增強自我約束、自主發(fā)展的能力，在改革過程中積極爭取國家的指導和支持，為深化綜合改革創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，并自覺、主動地接受政府監(jiān)督和社會監(jiān)督，以體制機制創(chuàng)新為著力點，最大限度釋放“改革紅利”。
2.扭住立德樹人根本任務深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，提高人才培養(yǎng)質量。
習近平總書記在五四重要講話中強調，高效綜合改革要“緊緊圍繞立德樹人的根本任務”來推進，并對廣大青年培育和踐行社會主義核心價值觀提出了明確希望。北大制訂的綜合改革方案，核心就是立德樹人、提高質量，我們始終把創(chuàng)新育人模式作為重中之重，其它各項改革都是圍繞著這個核心展開的，都必須服從服務于這個核心。
在世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展的今天，北大基于我國高等教育的現狀，結合自身傳統和特點，提出要努力培養(yǎng)這樣有一種領軍人才，他們既有扎實的專業(yè)技能，又對文學藝術和科學技術有濃厚的興趣和廣泛的涉獵，他們既有高尚的信念和百折不撓的意志，也具備建立在理性思維、批判性思維和創(chuàng)造性思維之上的遠見卓識。為此，北大近一年多來醞釀、研究、討論新的教育教學方針，“加強基礎，促進交叉；尊重選擇，卓越教學”。“加強基礎，促進交叉”，主要側重教育教學的結構體系與內容方面的改革思路與方針，而“尊重選擇，卓越教學”，則主要側重教育教學的模式與方法方面的改革構思與措施。其核心理念，是博雅通識教育和專業(yè)教育的合作與融合。
近年來，北大已經開始了一系列教育教學改革，致力于全面提升學生的創(chuàng)新精神、實踐能力和社會責任感。例如，自2012年以來，在全校范圍試點推行“小班課教學改革”，確保最優(yōu)秀的師資投入到本科教學一線，強化了教師與學生、學生與學生面對面的深入互動，提倡討論式、啟發(fā)式、參與式教學，大膽探索差異化、模塊化教學，取得了良好效果。
下一步，北大將深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，實施“卓越育人計劃”，把培育社會主義核心價值觀作為學校育人工作的一項戰(zhàn)略任務和基礎工程，切實貫徹到立德樹人全過程中。
改革教育教學模式，落實立德樹人的價值導向，著力推進對學生的思想道德和健康人格塑造。推進思想政治理論課的核心內容，強化馬克思主義基本原理、方法論、中華優(yōu)秀傳統文化、時事政治等教學內容，幫助廣大師生特別是青年學生更好地理解和掌握社會主義核心價值觀的豐富內涵。
繼續(xù)著力推進人才選拔與培養(yǎng)機制創(chuàng)新，在遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律的基礎上，以通識教育和提升人才培養(yǎng)全球化水平為重點，認真落實國家教育改革試點項目，繼續(xù)深化和推廣“小班課教學改革”，創(chuàng)新教育教學方法，探索多樣化人才培養(yǎng)模式。
深化通識教育與專業(yè)教育的有機融合，探索建設通識教育核心課程，進一步完善教材體系建設，促進本科生與研究生培養(yǎng)過程有機銜接。建立完善跨學科和交叉學科人才培養(yǎng)方案。深入探索形成學校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的新機制。
匯集世界優(yōu)質教育資源和優(yōu)秀生源，構建全球化的育人體系。積極推進與世界一流大學進行學生互換、學分互認、學位聯授互授，建設英文課程平臺，支持更多學生參與多層次的國際學術交流，增強對優(yōu)秀外國留學生的吸引力。
以師德師風建設為核心，充分發(fā)揮教師在立德樹人過程中的主體作用。把社會主義核心價值觀納入教師教育課程體系，融入教師職前培養(yǎng)和準入、職后培訓和管理的全過程，引導廣大教師忠實履行教書育人的使命，既要做學問之師，更要做品行之師。
3.改革科研體制機制，適時調整科研方向與學科結構，提高學科水平和原始創(chuàng)新能力
大學既是教育中心，又是科研中心。通過提高科研水平，既能為國家發(fā)展提供支撐，又能將創(chuàng)新成果轉化為教學資源培養(yǎng)人才，實現科研反哺教學，促進科教融合育人。
多年來，北京大學以科研體制創(chuàng)新推進學科體系建設，科研創(chuàng)新能力顯著提升。例如，北大借鑒國際先進經驗，加強新體制機構建設，先后建立了分子醫(yī)學所、國際教育中心、中國社會科學調查中心等十余個新體制科技創(chuàng)新平臺。這些平臺瞄準世界一流學術水平，在國家科技發(fā)展中已發(fā)揮顯著作用。根據湯森路透“基本科學指標數據庫”（ESI）公布的最新數據，學校19個學科進入全球前百分之一，5個學科進入前千分之一，在全國高校中保持領先。
但我們也看到，哈佛、加州伯克利等世界一流大學基本呈現紡錘形，進入全球前千分之一乃至萬分之一的尖端學科較為密集，學科發(fā)展整體水平較高；而我們在學科分層結構上呈現正金字塔形，頂尖學科與世界一流大學相比還存在差距。此外，世界一流大學一般都有國家級大科學裝置和一流的實驗平臺，直接為創(chuàng)造國際頂尖學術成果提供支撐和平臺。目前，我校在這方面暫時還難以與世界一流大學相比肩，校級科學實驗室用房和實驗平臺的規(guī)模、質量也還比不上國外一流大學。
下一步，北大將進一步加強學科國際評估的導向作用，調整和優(yōu)化學科結構，推動學科交叉融合，提高學科層次，形成學科特色和優(yōu)勢。構建“基礎研究特區(qū)”，為加強基礎研究提供制度和政策保障。進一步加強科研工作與國家發(fā)展戰(zhàn)略的結合，重點在關系國家安全和長遠利益的領域進行布局。在資源配置上從以項目為中心轉向以人為中心，從支持項目轉向支持機構（實驗室、基地、公共平臺等）的運行。
4.深化師資人事制度改革，打造具有國際競爭力的人才隊伍
人才是學校科學發(fā)展的第一資源，是立德樹人、科學研究和社會服務的主力和主力軍。目前，北大教師隊伍中約1/3已具備國際學術競爭力，其中部分已具備國際一流水平。但是，世界最頂尖的人才和學術領軍人物還十分缺乏，高水平人才引進和培養(yǎng)的體制機制尚不健全，人才隊伍建設的資源十分短缺，能夠給予優(yōu)秀人才的待遇與國際一流大學平均水平相比差距較大。
北大正著力建設“人才高地”，主動適應市場機制在人力資源配置中的作用轉變，提高人力資源管理精細化、科學化程度。在全國實施公開招聘和全員聘用制度基礎上，北大已經初步建立起以教師為主體的學術人員分系列管理和聘任制度，完善了以質量與績效為導向的薪酬分配和激勵機制；我們重點投入建設了若干示范性研究機構，按照國際一流的標準招募人才，創(chuàng)造了一流的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境；推出“博雅講席教授計劃”，啟動北京大學第三批哲學社會科學資深教授評審工作，進一步落實人才強校戰(zhàn)略。同時，為了確保人事制度改革平穩(wěn)有序推進，我們確定了新舊體制并存、逐步過渡的改革方針。
我們希望通過師資人事制度改革，力爭到2018年前后，通過招聘引進和內部培養(yǎng)，教師隊伍中具有國際學術競爭力的比例從當前的約1/3提升到2/3，為實現“北大夢”打造一支以30名頂尖人才、200名領軍人才為核心的卓越師資隊伍。
5.深化資源配置體制改革，提高資源汲取、整合能力和利用效率
與世界一流大學相比，北大獲得的教育資源投入依然相對不足。例如，北大在校學生數是哈佛大學的1.7倍，專任教師是哈佛大學的1.5倍，而每年的辦學經費僅為哈佛大學的三分之一左右。土地和空間問題也是限制北大未來發(fā)展的重要瓶頸，生均占地面積大大低于世界一流大學的總體水平（僅為哈佛大學的66%、耶魯大學的19%）。
在千方百計汲取資源的同時，我們更要下大決心、花大力氣改革現有資源分配格局，整合資源，使有限的資源發(fā)揮出最大的效益。要建立健全學校土地、房屋、文獻資源、大型儀器設備等重要公共資源的統籌利用機制，探索以成本補償等方式提高資源使用效率。
當前，北大正在積極推進“魅力校園計劃”，以“功能疏解、布局優(yōu)化、品質提升、空間拓展”為目標，努力營造一個文明和諧、秩序井然、品位不凡的世界一流的魅力校園。目前學生中心已經建設完成，后勤服務中心和行政服務中心正在抓緊建設之中，實現教學科研、學生生活和行政服務的功能分區(qū)，推動學?？臻g資源的整合優(yōu)化配置。此外，北大還希望通過校園周邊的改造、提升以及“北大未來城”的規(guī)劃建設，為學校未來發(fā)展拓展戰(zhàn)略空間。
6.深化學校黨政管理與服務改革，進一步實現管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、廉潔、高效
隨著辦學規(guī)模體量不斷擴大、對資源的需求更加迫切、進一步提高教育質量的要求更加凸顯，學校加快發(fā)展需要進行的學科交叉融合、協同創(chuàng)新等各項工作，都迫切需要有高質量的黨政管理與服務發(fā)揮統籌協調作用，這也是提高大學治理能力的關鍵。
學校建設與發(fā)展，基礎在院系。院系建設的速度和水平決定著學校整體的建設速度和水平。因此，我們將是否有利于發(fā)揮院系的優(yōu)勢、激發(fā)院系的創(chuàng)造性、增強院系的執(zhí)行力作為衡量學校黨政管理和服務改革成效的重要標志。著力推動管理重心下移，提升院系自主決策和治理能力；優(yōu)化管理結構、職能配置和機構、崗位設置，突出黨政、教輔和后勤單位服務效能；建設綜合素質高、執(zhí)行有力、精簡統一、廉潔高效的管理和服務隊伍，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供優(yōu)質的行政、技術、后勤支撐和保障。
黨的領導是綜合改革的根本政治保障。近期，學校已制訂完成了《北京大學黨的建設2014-2018年工作規(guī)劃》，我們將按照這個規(guī)劃，全面加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，實現黨的建設制度創(chuàng)新，為深化綜合改革保駕護航。
綜合改革是自我改革、自我加壓的過程，也是涉及長遠、牽動全局的重大任務。因此，必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把握好改革的廣度、深度、力度、速度和師生員工乃至社會接受程度間的關系，加強領導、科學統籌、有序推進、攻堅克難、力求突破、注重實效。
今天的北大，距離實現夢想從來沒有這么近過，但“行百里者半九十”，我們面臨的壓力、競爭和挑戰(zhàn)也從來沒有這么復雜過。北京大學將認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，堅持中國特色社會主義辦學方向不動搖，堅持加快創(chuàng)建世界一流大學不懈怠，堅持維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局不折騰，堅持全面提高教育質量和辦學水平不停步，埋頭苦干、改革創(chuàng)新，向著率先躋身世界一流大學、進而走在世界一流大學前列的目標不懈奮斗！
